Municipios que no se preparan contra el fuego

La Físcalía de Medio Ambiente y Urbanismo envió un escrito, firmado en julio de 2018, a más de 150 municipios de toda España. Reclamaba a cada uno de ellos información sobre sus planes locales de prevención de incendios forestales y les recordaba su “obligación de elaborarlos”. Para escoger estos municipios, la Fiscalía se basa en un informe que analiza la previsibilidad de incendios en los próximos años. Todos los municipios de la lista cumplen dos características: tienen terreno forestal y se encuentran en una zona de alto riesgo de incendio, una definición que depende de las comunidades autónomas.

Uno de cada tres municipios a los que escribió la Fiscalía contestó que sí tenían un plan de prevención, como es el caso de Alcoi (Alicante). 47 localidades dijeron que sus planes estaban en trámite y, el resto, o no devolvió el escrito, o contestaron diciendo que no tenían el plan. El Ministerio de Agricultura, Pesca y Alimentación también trasladaba su preocupación al respecto en otro documento: que no haya plan puede “ser objeto de análisis desde el punto de vista causal en una investigación penal concreta”.

Galicia y la Comunidad Valenciana todavía tienen más municipios que incumplen la ley que municipios que la cumplen.

Galicia y la Comunidad Valenciana son las comunidades autónomas que tienen más municipios en el listado de la Fiscalía. Con independencia de las localidades bajo escrutinio judicial, en números generales, las dos comunidades autónomas todavía tienen más municipios en zona de alto riesgo sin planes de prevención de incendios que municipios que sí los tienen. Es decir, tienen más localidades que incumplen la ley que localidades que la cumplen.

“El Municipio que usted preside ha sufrido un importante número de incendios forestales, muchos de ellos intencionados, le intereso tenga a bien informar a esta Fiscalía sobre la elaboración de los susodichos planes por parte de su Consistorio”, expone el escrito de la Fiscalía. De Andalucía, el órgano judicial solo hizo llegar este documento a 16 localidades de la provincia de Almería. Níjar, uno de esos 16, sufrió 40 incendios forestales entre 2001 y 2015 en los que ardieron más de 1.630 hectáreas. Pero, ¿qué pasa con todos esos otros municipios señalados por la Fiscalía? Entre todos suman un total de más de 110.000 hectáreas quemadas en 14 años, algo así como si se quemara la isla de Ibiza dos veces.

Municipio	Hectareas quemadas	Incendios	Provincia	Comunidad
Pazos De Borbén	5258,72	34	Pontevedra	Galicia
Lousame	3860,46	146	A Coruña	Galicia
Ponte Caldelas	3764,39	43	Pontevedra	Galicia
Muxía	3554,13	95	A Coruña	Galicia
Pontevedra	3517,69	52	Pontevedra	Galicia
Negreira	3436,99	109	A Coruña	Galicia
Mazaricos	3423	168	A Coruña	Galicia
Porto Do Son	3281,94	134	A Coruña	Galicia
Fornelos De Montes	3220,91	89	Pontevedra	Galicia
Simat La Valldigna	3095,60	11	Valencia	Comunidad Valenciana
Vimianzo	2833,81	103	A Coruña	Galicia
Boiro	2721,68	162	A Coruña	Galicia
Rianxo	2214,98	50	A Coruña	Galicia
Rafelguaraf	2074,35	3	Valencia	Comunidad Valenciana
Mondariz	2044,21	154	Pontevedra	Galicia
Catoira	2031,95	22	Pontevedra	Galicia
Estrada, A	1971,91	120	Pontevedra	Galicia
Ponteareas	1964,39	122	Pontevedra	Galicia
Ontinyent	1959,67	3	Valencia	Comunidad Valenciana
Santa Comba	1915,32	311	A Coruña	Galicia
Caldas De Reis	1851,89	71	Pontevedra	Galicia
Rois	1779,47	108	A Coruña	Galicia
Ribeira	1763,34	149	A Coruña	Galicia
Laracha, A	1710,50	76	A Coruña	Galicia
Cotobade	1676,14	151	Pontevedra	Galicia
Níjar	1635,84	40	Almeria	Andalucía
Santiago De Compostela	1618,28	177	A Coruña	Galicia
Benicolet	1467,80	3	Valencia	Comunidad Valenciana
Sorbas	1353,29	30	Almeria	Andalucía
Llocnou De Sant Jeroni	1330,94	1	Valencia	Comunidad Valenciana
Teo	1316,93	90	A Coruña	Galicia
Neves, As	1271,09	147	Pontevedra	Galicia
Covelo	1269,51	176	Pontevedra	Galicia
Aranga	1218,61	126	A Coruña	Galicia
Ferrol	1173,41	149	A Coruña	Galicia
Vandellòs I L’ Hospitalet	1165,03	5	Tarragona	Cataluña
Llíber	1090,48	17	Alicante	Comunidad Valenciana
Noia	1071,98	43	A Coruña	Galicia
Malpica De Bergantiños	1053,85	78	A Coruña	Galicia
Cartagena	962,78	45	Murcia	Murcia
Baña, A	894,62	93	A Coruña	Galicia
Coristanco	892,48	143	A Coruña	Galicia
Vall De Gallinera	860,50	15	Alicante	Comunidad Valenciana
Brión	859,99	91	A Coruña	Galicia
Meis	822,17	21	Pontevedra	Galicia
Ayora	784,18	7	Valencia	Comunidad Valenciana
Chelva	773,31	9	Valencia	Comunidad Valenciana
Gondomar	697,54	64	Pontevedra	Galicia
Ordes	680,19	155	A Coruña	Galicia
Calasparra	677,51	20	Murcia	Murcia
Zas	643,82	127	A Coruña	Galicia
Lorca	627,83	40	Murcia	Murcia
Vilanova De Arousa	607,99	22	Pontevedra	Galicia
Montblanc	584,15	14	Tarragona	Cataluña
Soutomaior	578,95	43	Pontevedra	Galicia
Tordoia	555,47	119	A Coruña	Galicia
Salceda De Caselas	543,60	60	Pontevedra	Galicia
Carballo	532,73	133	A Coruña	Galicia
Pradell de La Teixeta	517,75	5	Tarragona	Cataluña
Xàtiva	499,50	11	Valencia	Comunidad Valenciana
Arteixo	490,56	88	A Coruña	Galicia
Abegondo	432,10	51	A Coruña	Galicia
Adra	413,50	21	Almeria	Andalucía
Pobra Do Caramiñal, A	404,18	59	A Coruña	Galicia
Cerceda	393,55	105	A Coruña	Galicia
Torreblanca	387,11	8	Castellon	Comunidad Valenciana
Coruña, A	369,47	60	A Coruña	Galicia
Outes	340,93	45	A Coruña	Galicia
Poio	324,39	31	Pontevedra	Galicia
Valdoviño	318,58	83	A Coruña	Galicia
Tomiño	309,30	79	Pontevedra	Galicia
Vilamarxant	301,36	31	Valencia	Comunidad Valenciana
Almería	267,87	14	Almeria	Andalucía
Ortigueira	255,10	39	A Coruña	Galicia
Onda	250,96	6	Castellon	Comunidad Valenciana
Cangas	249,45	20	Pontevedra	Galicia
Salvaterra De Miño	244,19	57	Pontevedra	Galicia
Mesía	203,79	76	A Coruña	Galicia
Orxa, L’/Lorcha	203,70	16	Alicante	Comunidad Valenciana
Cervera Del Maestre	194,24	14	Castellon	Comunidad Valenciana
Senés	187,11	6	Almeria	Andalucía
Mos	181,14	29	Pontevedra	Galicia
Sanxenxo	178,48	20	Pontevedra	Galicia
Velefique	177,68	7	Almeria	Andalucía
Callosa D’en Sarriá	173,78	6	Alicante	Comunidad Valenciana
Porriño, O	155	43	Pontevedra	Galicia
Carboneras	151,32	9	Almeria	Andalucía
Aiguamúrcia	143,03	11	Tarragona	Cataluña
Higueruelas	136,51	1	Valencia	Comunidad Valenciana
Elx/Elche	129,90	22	Alicante	Comunidad Valenciana
Valencia	127,03	20	Valencia	Comunidad Valenciana
Abanilla	121,20	8	Murcia	Murcia
Redondela	119,82	34	Pontevedra	Galicia
Jumilla	111,63	20	Murcia	Murcia
Ulldecona	111,62	8	Tarragona	Cataluña
Riba-roja Del Túria	111,54	6	Valencia	Comunidad Valenciana
Planes	110,81	10	Alicante	Comunidad Valenciana
Azuébar	106,89	6	Castellon	Comunidad Valenciana
Alfafara	102,27	3	Alicante	Comunidad Valenciana
Nacimiento	89,40	6	Almeria	Andalucía
Adsubia	88,09	10	Alicante	Comunidad Valenciana
Xeresa	86,90	15	Valencia	Comunidad Valenciana
Alcoi/Alcoy	85,90	13	Alicante	Comunidad Valenciana
Pedreguer	82,30	8	Alicante	Comunidad Valenciana
Tui	80,52	27	Pontevedra	Galicia
Benaguasil	80,40	2	Valencia	Comunidad Valenciana
Union, La	78,37	6	Murcia	Murcia
Murcia	74,49	11	Murcia	Murcia
Paterna Del Río	59,90	2	Almeria	Andalucía
Fines	57,86	3	Almeria	Andalucía
Montmell, El	53,01	4	Tarragona	Cataluña
Tavernes De La Valldigna	51,80	6	Valencia	Comunidad Valenciana
Meaño	50,40	15	Pontevedra	Galicia
Gorga	47,42	2	Alicante	Comunidad Valenciana
Alzira	43,83	19	Valencia	Comunidad Valenciana
Zurgena	41,70	6	Almeria	Andalucía
Vigo	41,56	21	Pontevedra	Galicia
Turís	40,29	13	Valencia	Comunidad Valenciana
Gata De Gorgos	39,01	1	Alicante	Comunidad Valenciana
Gandia	37,60	11	Valencia	Comunidad Valenciana
Partaloa	35,72	3	Almeria	Andalucía
Cantoria	34,84	11	Almeria	Andalucía
Cornudella De Montsant	33,51	4	Tarragona	Cataluña
Quatretonda	33,50	9	Valencia	Comunidad Valenciana
Aspe	33	5	Alicante	Comunidad Valenciana
Bolulla	32,45	4	Alicante	Comunidad Valenciana
Torrevieja	32,05	14	Alicante	Comunidad Valenciana
Confrides	31,80	8	Alicante	Comunidad Valenciana
Tabernas	29,39	11	Almeria	Andalucía
Abla	28,35	4	Almeria	Andalucía
Alforja	27,52	2	Tarragona	Cataluña
Batea	25,62	6	Tarragona	Cataluña
Monòver/Monóvar	23,20	5	Alicante	Comunidad Valenciana
Mojácar	22,92	4	Almeria	Andalucía
Chóvar	22,20	3	Castellon	Comunidad Valenciana
Vendrell, El	20,34	4	Tarragona	Cataluña
Santa Magdalena De Pulpis	20	6	Castellon	Comunidad Valenciana
Bellús	18,30	3	Valencia	Comunidad Valenciana
Guardamar Del Segura	16,83	5	Alicante	Comunidad Valenciana
Càrcer	16,75	3	Valencia	Comunidad Valenciana
Beniardá	16,50	2	Alicante	Comunidad Valenciana
Montesa	16	5	Valencia	Comunidad Valenciana
Algemesí	13,23	6	Valencia	Comunidad Valenciana
Bisbal Del Penedès, La	13,10	3	Tarragona	Cataluña
Cambados	13,08	5	Pontevedra	Galicia
Sagra	13	3	Alicante	Comunidad Valenciana
Pinòs, El/Pinoso	12,50	3	Alicante	Comunidad Valenciana
Ulldemolins	10,65	2	Tarragona	Cataluña
Vall D’ Alba	10,25	3	Castellon	Comunidad Valenciana
Beniarbeig	9,10	2	Alicante	Comunidad Valenciana
Senyera	8,42	1	Valencia	Comunidad Valenciana

Incluso con más de 1.500 hectáreas calcinadas, Níjar no es de los municipios de la lista que más han ardido en la última década. Si nos fijamos en los diez que más se han quemado de esos 151 a los que escribió la Fiscalía, nueve pertenecen a Galicia. Pazos de Borbén, en Pontevedra, es el que más se ha quemado: 5.259 hectáreas en 34 incendios, la gran mayoría (29) provocados por el ser humano. Por ejemplo, siete de estos incendios fueron provocados por pirómanos y otros seis por campesinos para eliminar matorral y residuos agrícolas, según la Estadística General de Incendios Forestales, recogida en España en Llamas.

Pazos de Borbén es solo una de las 63 localidades gallegas, de las provincias de A Coruña y Pontevedra, que aparecieron en el listado de la Fiscalía. En total, en todos los municipios se quemaron entre 2001 y 2015 más de 83.000 hectáreas de monte. Según los datos de la Xunta de Galicia, existen en total 195 localidades con alto riesgo, según el último Plan autonómico contra los incendios forestales. Todas las zonas de alto riesgo de Galicia tienen que contar con plan de prevención municipal de los incendios forestales desde la puesta en marcha de la ley autonómica de prevención y defensa contra incendios forestales en 2007. El primer paso en este sentido, no obstante, no llegó hasta el pasado año con la firma de un convenio entre la Federación Gallega de Municipios y Provincias (FEGAMP), la empresa pública Seaga y la Xunta. Su objetivo es limpiar las franjas de los municipios, algo complicado teniendo en cuenta que primero hay que identificar a los propietarios de cada una de las parcelas. “La obligatoriedad de limpiar estos terrenos recae en los propietarios de los mismos”, defiende la Xunta.

Este convenio para limpiar las franjas cubría ya parte del trabajo que debe hacer un plan municipal de prevención de incendios, por lo que, dentro de este mismo acuerdo, decidieron incluir la creación de esos planes. Al obstáculo de la identificación de parcelas se le une, además, la falta de recursos de los ayuntamientos. “Los concellos sabemos que tenemos que tener un plan de prevención, pero estamos hablando de ayuntamientos pequeños y, en el caso gallego, con mucha extensión de territorio”, explica Alfredo García, presidente de la FEGAMP. Y opina sobre los motivos detrás de la falta de plan: “Cuesta mucho, cuesta dinero y se necesita personal, que en la mayoría de los casos no existe”. Las localidades que soliciten la elaboración del plan a través del convenio reciben un modelo que pueden adaptar a su situación particular. “Nuestros planes de prevención van en la línea de conseguir que todas las aldeas tengan una franja limpia alrededor del pueblo, de tal maneral que si llega el incendio, que llegará y eso es algo con lo que hay que vivir, al menos las casas no tengan problemas y no haya que evacuar el pueblo”, explica el presidente de la FEGAMP. Antes de la puesta en marcha de este convenio, a la Xunta no le consta que ningún municipio tuviera plan local de prevención, lo que significa que llevaban más de diez años incumpliendo la ley autonómica. En la actualidad, son 97 los municipios que ya tienen un borrador del plan en sus manos y alguno ya lo ha adaptado y aprobado, según el mismo organismo.

El modelo valenciano

En los diez primeros puestos del ranking de municipios que más se han quemado de entre los señalados por la Fiscalía, hay uno que pertenece a la Comunidad Valenciana: Simat de la Valldigna tuvo, entre 2001 y 2015, 11 incendios que calcinaron más de 3.000 hectáreas. De hecho, si en lugar de tener en cuenta las hectáreas quemadas consideramos el número de pueblos que aparecen entre los que han recibido el escrito, Alicante, Valencia y Castellón están también en cabeza, junto con Galicia.

Uno de cada tres municipios a los que escribió este órgano judicial en 2018 se encuentran en la Comunidad Valenciana, 53 para ser exactos. La obligación de tener Plan local de prevención de incendios forestales en esta comunidad autónoma se estipuló en 1993 para todas aquellas localidades en zona de alto riesgo y con terreno forestal. En 2005, la Generalitat decidió que todos los municipios con terreno forestal estuvieran obligados. Este cambio legislativo se vió reforzado en 2018; “no hay ninguna duda, la ley autonómica ya obliga a que si tienes terrenos forestales, tienes que redactar el plan y ya no hace falta que te declaren zona de alto riesgo”, explica Mario Romero del Departamento de Prevención de incendios forestales de la Generalitat Valenciana. Esto supone que, excepto 17 localidades que no tienen terreno forestal, los otros 525 municipios tienen que elaborar un plan. Hasta 2019, solo 61 de estas localidades contaba con uno.

Esta situación no solo hizo saltar las alarmas en la Fiscalía, también el Síndic de Greuges (el equivalente al Defensor del Pueblo) hizo llegar un escrito a la Generalitat a finales de 2018 recomendándole que “requiera a los municipios obligados legalmente a redactar sus Planes Locales de Prevención de Incendios Forestales”.

El modelo para atajar la falta de planes de prevención locales ha sido diferente en la Comunidad Valenciana: en lugar de darles un plan para adaptar como ha hecho la Xunta de Galicia, aquí les han subvencionado parte de la elaboración o revisión del plan, unas ayudas con un presupuesto total de un millón y medio de euros. En total, 254 municipios han conseguido una subvención de hasta 9.000 euros con este propósito. Otras 63 localidades se han quedado en lista de espera. “Incluso sacando convocatoria, no tenemos los quinientos”, lamenta Romero, aunque espera que en el periodo de un año la mitad del territorio cuente con planes de prevención.

En la actualidad, son más de 40 los municipios con planes en tramitación en la Comunidad Valenciana. Uno de estos planes en trámite es el de Ontinyent, que está a la espera de su revisión por parte de la Generalitat y que, más allá de él, lleva a cabo otras acciones de prevención como son la disposición de una trituradora de desechos agrícolas subvencionada y que pretende evitar este tipo de quemas, que en muchos casos son el principal motivo de incendios forestales. Una vez cumplido el requisito legal del plan, ahora viene la segunda parte que, según Romero, es aún más difícil: ya sé lo que necesito, ahora, ¿cómo se ejecutan los planes?